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中消協聯合各地消協發布加強化妝品消費安全有關建議
發布時間：
2019-01-18
針對存在的問題，中消協和各地消協提出以下建議：
一是完善法律標準，加強立法保護
1、梳理現行化妝品領域的法律法規，制定《化妝品安全法》。建立和完善化妝品安全政府負總責，監管部門各負其責，化妝品生產、經營者是第一責任人的責任體系。建立化妝品不良反應監測與風險評估制度、產品安全跟蹤與追溯制度、化妝品標準制度、缺陷化妝品召回制度、化妝品安全事故應急處置制度等，針對化妝品消費領域新情況設置專門條款，建立健全化妝品安全監管責任追究體系，加大對違法行為的懲戒力度。
2、加強對化妝品原料的控制，明確規定禁用物質的檢出限量。《化妝品衛生規范》（2007年版）對化妝品中限用物質、禁用成分做了明確規定。如果技術上無法避免禁用物質作為雜質帶入化妝品時，建議對禁用物質的檢出限量做出明確規定。
3、加強產品標識管理，使其在有效期內始終可查。特別是生產日期、限用日期等重要信息應在消費者使用的最終容器上作耐久性標注，以便在有效期內均可查詢。
4、加強對機場、邊境口岸免稅店的化妝品標識管理，建議要求免稅店銷售的產品上加貼中文標識，統一標注生產日期、限用日期等，保護消費者的知情權、選擇權。
二是明確舉證責任，降低維權成本
1、建立有利于消費維權的舉證分配制度。首先，從立法精神看，產品侵權責任適用無過錯責任。無論生產者有無過錯，只要產品存在缺陷，并造成他人損害，就應當承擔賠償責任。如果需要消費者對于產品存在缺陷進行舉證，應僅限于客觀結果的證明，也就是產品存在危及人身、他人財產安全的不合理危險，而無需出據專業報告證明產品是否有有害成分。其次，從舉證能力角度考慮，現代工業產品的科技含量高，其制造工藝十分復雜和精細，生產者比消費者更清楚產品是否存在質量問題，更容易證明產品是否存在缺陷。再次，從公平正義的理念出發，產品生產者作為生產企業，在人力財力等方面比消費者更有優勢，由生產者承擔產品是否存在缺陷的舉證責任更為公平。因此，在舉證責任方面，建議出臺統一的規定，公平合理地予以分配，減輕消費者的維權負擔，切實加強對消費者的保護。
2、提高消費者取證的便捷度，努力降低其維權成本。目前，全國經認定的不良反應鑒定機構較少，建議進一步加強化妝品皮膚病監測網絡機構建設，逐步增加診斷、鑒定機構的數量，加緊健全和研制化妝品皮膚病診斷標準體系，為消費者依法維權提供指導和幫助。
三是相互協作，加強監管
1、嚴厲打擊制售假冒偽劣化妝品、違法添加禁限用物質的行為。保持高壓查處態勢，對涉嫌構成犯罪的，依法追究其刑事責任。重點監督美容院、城鄉結合部市場、店鋪以及網絡銷售化妝品等情況，不定期組織聯合檢查、抽測，嚴格從業人員資質認可，加大監管力度，凈化市場環境。
2、加強對化妝品廣告的規范管理。加大對報紙、電視等廣告傳播媒介的監控力度，廣泛開展廣告知識普及教育，宣傳和動員社會力量舉報在化妝品廣告中使用最新創造、XX，XX、無副作用等XX化語言、宣傳醫療作用或使用醫療術語等違法行為，加大查處力度，切實加強對消費者的保護。
3、建立化妝品風險監測與評估制度。一是完善化妝品不良反應監測與報告制度，大力推進不良反應監測平臺建設，采取措施，廣泛收集來自醫療機構、社會組織、生產和銷售企業等方面的化妝品不良反應信息，為風險評估提供依據。二是加強對化妝品及其原料中生物性、化學性和物理性危害的風險評估，對上市特殊用途化妝品安全進行再評價，確保消費者的安全權益。
4、建立化妝品安全信息共享機制。將化妝品監管信息、重大案件查處信息、熱點問題專家解讀等內容及時向有關單位和社會通報，引導各界形成共識，同時鼓勵和動員群眾舉報化妝品領域違法行為，形成良好的社會監督機制。
四是發揮行業組織作用，推動經營者誠信自律
1、加強對經營者的法律培訓。提高其守法意識和消費維權觀念。針對一些領域從業人員素質偏低的情況，重點加強知識普及，減少人為操作、處置不當傷害消費者事件的發生。
2、完善行業規范和相關標準。加強行業指導，增強企業競爭力，督促企業改進商品質量和服務水平，妥善處理有關消費糾紛，推動企業盡快建立化妝品不良反應報告制度，建立健全缺陷化妝品召回制度，更好地保護消費者合法權益。
五是動員社會力量，形成維權合力
充分發揮新聞媒體、大專院校、消費者協會、專家學者、消費者的作用，加強對有關法律、標準、知識普及，強化社會監督，研究解決前沿問題，廣泛聽取各界意見，推動制度完善，規范行業發展，切實保護消費者合法權益。
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